Katsaus vuoden 2025 tapahtumiin

Strategian toteutus eteni pää­osin hyvin. Omistajien asettama yhteis­hankintojen miljardin euron kasvutavoite vuodesta 2023 vuoteen 2028 on haastava julkisen sektorin säästöjen vähentäessä hankintoja. Vuonna 2025 yhteis­hankintojen budjetti oli 1 947 miljoonaa euroa, mutta toteuma jäi 1 788 miljoonaan euroon. Yhteis­hankintojen käyttö kasvoi kuitenkin 70 miljoonaa edellisestä vuodesta. Haastavasta toiminta­ympäristöstä huolimatta yhtiö uskoo kasvu­tavoitteen olevan saavutettavissa.

Strategian lähtö­kohtana on asiakkaan saama lisä­arvo. Hanselin visiona on olla asiakkaan ensi­sijainen hankinta­kumppani ja tehtävänä on lisätä tuottavuutta Suomen julkis­hallintoon vaikuttavilla hankinnoilla. Hansel toimii eettisesti ja tehokkaasti tarjoten samalla erin­omaisen palvelu­kokemuksen asiakkailleen. Vastuul­lisuus­työ on valttimme jatkossakin, ja tätä työtä Hanselissa tehdään jatkuvasti parantaen. Yhtiön työn­tekijät ovat julkisten hankintojen parhaita osaajia, jotka arvostavat työtään ja toisiaan. Hanselin työ­kulttuuri kannustaa jatkuvaan oppimiseen, yhteisöl­lisyyteen ja hyvään yhteis­henkeen.

Geopoliittisen tilanteen muuttuminen ja sitä ennen pandemia nostivat varautumis­asioiden merkitystä. Hansel varmistaa oman toiminnan jatkuvuuden häiriö­tilanteissa ja huolehtii yhteis­hankintojen varautumis­asioista yhteis­työssä asiakkaiden ja sopimus­toimittajien kanssa.

Vuosi 2025 oli vilkas tapahtuma­vuosi, ja tapahtumia järjestettiin niin läsnä- kuin etä­tapaamisina. Yhteensä 57 tapahtumaan osallistui 5 700 asiakasta ja toimittajaa. Lisäksi Hansel oli mukana kahdeksassa messu­tapahtumassa omalla osastolla. Omista tapahtumista neljä oli asiakas­webinaaria. Näiden aiheita olivat varautuminen, Kisa-apurin esittely, ICT-hankinnat sekä asiakas­näkö­kulmasta Seinäjoen kaupungin hankinta­toimen kehittäminen. Keväällä Matkustus­päivään osallistui lähes 200 alan ammattilaista sekä 50 sopimus­toimittajaa. Syksyn Hankinta­kiertueella tilaisuuksia pidettiin 16 paikka­kunnalla ympäri Suomea Rovaniemeltä Helsinkiin. Kiertueelle osallistui 550 asiakasta ja laaja joukko Hanselin asian­tuntijoita. Asiakas­foorumi kokoontui kaksi kertaa, aiheinaan muun muassa lain­säädäntö, yhteis­hankintojen säästö­laskelmat, varautuminen ICT-hankinnoissa ja yhteis­hankintojen toiminta­mallit.

Hanselin asiakas- ja toimittaja­tyytyväisyyttä seurataan säännöllisesti. Vuotta 2025 koskevat kyselyt toteutettiin tammi­kuussa 2026. Asiakas­tyytyväisyys­kyselyn arvo­sanojen keski­arvo mittarilla 1–5 oli 4,29 (edellinen vuosi 4,24), toimittaja­tyytyväisyys­kyselyssä keski­arvo oli 4,20 (edellinen vuosi 4,12). Yhteis­hankintojen tuki­yksikkö tarjoaa palveluita liittyen Hanselin 63 yhteis­hankintaan, jossa asiakas tekee toimittaja­valinnan mini­kilpailutuksella. Tämän yksikön asiakas­tyytyväisyys toimeksi­antojen osalta oli 4,52 asteikolla 1–5 vuonna 2025 (4,66 vuonna 2024).

Työ- ja elinkeinoministeriö julkaisi tammi­kuussa 2025 hankinta­laki­työ­ryhmän mietinnön. Merkittävä osa laki­ehdotuksista perustui pää­ministeri Petteri Orpon hallitus­ohjelman kirjauksiin. Hansel oli mukana hankinta­laki­työ­ryhmän työssä pysyvänä asian­tuntijana. Työryhmän mietinnöstä järjestettiin keväällä 2025 lausunto­kierros, jonka aikana annettiin yli 600 lausuntoa. Työ- ja elin­keino­ministeriö on jatkanut hallituksen esityksen valmistelua lausunto­kierroksen jälkeen, ja hallituksen esitys on annettu edus­kunnalle helmi­kuussa 2026. Hankinta­lakiin ehdotetaan lukuisia muutoksia, jotka tulevat vaikuttamaan käytännön hankinta­toimeen. Näistä esi­merkkeinä ovat muun muassa velvoite jakaa EU-kynnys­arvon ylittävät hankinnat sekä velvollisuus keskeyttää hankinta­menettely, jos tarjous­kilpailussa saadaan vain yksi tarjous. Hankinta­lakiin ehdotetaan myös markkina­kartoitukseen liittyviä uusia velvoitteita, kuten velvollisuus toteuttaa markkina­kartoitus yli 10 miljoonan euron hankinnassa. Hankinta­lakiin ehdotetaan myös rajoituksia hankintojen tekemiseen hankinta­yksiköiden sidos­yksiköiltä. Ehdotukset vaikuttaisivat merkittävällä tavalla yhteis­hankintojen kilpailutuksiin ja Hanselin asiakas­kuntaan. Säännös­ehdotukset lisäävät hankinta­menettelyihin liittyviä velvoitteita ja valitus­oikeuksia.

Vuonna 2025 Euroopan komissio järjesti julkisen kuulemisen, joka liittyi hankinta­direktiivin uudistamiseen, ja komissio julkaisi loka­kuussa evaluaation julkisten hankintojen sääntelyn uudistamisesta. Evaluaatiossa todetaan muun muassa, että hankinta­direktiiveihin liittyy tulkinta­vaikeuksia, hankinta­menettelyt ovat moni­mutkaisia, hankinta­tieto on puutteellista eivätkä direktiivit parhaalla mahdollisella tavalla tue yhteis­kunnallisten strategisten teemojen edistämistä. Hansel on yhdessä Tanskan yhteis­hankinta­yksikön SKI:n ja Ruotsin kuntien yhteis­hankinta­yksikön Addan kanssa lähettänyt komissiolle ja eräille parlamentin edustajille hankinta­direktiivien uudistamiseen liittyvän kannan­otto­paperin. Hansel on myös esittänyt Suomen vastuu­ministeriöille näkemyksiään hankinta­sääntelyn kehittämisestä. Työn alla on myös eurooppalaisten yhteis­hankinta­yksiköiden yhteinen kannan­otto.

Euroopan unionissa valmisteltiin monia EU-säädöksiä, jotka vaikuttavat hankintoihin. Esi­merkkinä mainittakoon kiinalaisia lääke­tieteellisiä laitteita koskevan vasta­vuoroisuus­asetuksen täytäntöön­pano­säädöksen ((EU) 2025/1197) antaminen, sisä­markkinoita vääristävistä ulkomaisista tuista annettua asetusta ((EU) 2022/2560) koskeva kuuleminen ja komission tähän liittyvät ohjeistukset. Energia­tehokkuus­direktiivin kansallista voimaan­saattamista koskeva hallituksen esitys annettiin syksyllä 2025. Mukana on myös hankintoihin liittyviä uusia velvoitteita.

Hankintatietovarantoa koskevasta laki­ehdotuksesta järjestettiin lausunto­kierros syksyllä 2025. Valtio­konttoriin perustettavaan hankinta­tieto­varantoon on tarkoitus koota tietoja hankinta­menettelyistä ja osto­laskuista. Hansel on ollut mukana valtio­varain­ministeriön työ­ryhmässä ja myös lausunut laki­ehdotuksesta.

Hansel on mukana valtio­varain­ministeriön asettamassa yhteis­hankintojen koordinaatio­ryhmässä sekä jäsenenä että sihteeristössä. Työryhmän toimikausi on 1.9.2025–31.8.2027. Lisäksi Hansel oli vuoden aikana mukana myös muissa hankkeissa, kuten esimerkiksi valtio­varain­ministeriön ja Kuntaliiton yhteisessä Hankinta-Suomi -⁠toimen­pide­ohjelmassa. Vuoden 2025 aikana käynnistyi Valtorin koordinoima Lyhty-verkoston toiminta, jonka tavoitteena on ohjelmisto­lisenssien kustannusten alentaminen ja kustannus­kehityksen hillitseminen sekä säästöjen mahdollistaminen koko julkiselle hallinnolle. Hansel on aktiivisesti mukana verkoston toiminnassa.

Julkisten hankintojen ilmoituskanavan (Hilma) omistajuus siirtyi vuoden 2025 alussa valtio­varain­ministeriöltä Valtio­konttorille, ja Hansel jatkoi palvelun kehittämistä erillisellä toimeksi­annolla. Palvelun rahoituksesta vastaa muutoksen jälkeen Valtio­konttori, ja hankkeeseen liittyvä laskutus liike­toiminnan muissa tuotoissa oli 1 174 tuhatta euroa vuonna 2025 (1 211 tuhatta euroa vuonna 2024). Lisäksi yhtiössä tehtiin useita muita kehitys­projekteja, joilla tavoitellaan Hanselin strategian mukaista yhteis­hankintojen käytön helppoutta, toimi­alan parasta digitaalista palvelu­kokemusta ja sisäistä tehokkuutta. Sisäisistä kehitys­hankkeista keskeisimpiä olivat Hansel.fi-asiointi­palvelun kehittäminen ja digitaalisen palvelu­kokemuksen vision täsmentäminen sekä AI-kyvykkyyksien vahvistaminen. Hansel.fi-asiointi­palvelussa panostuksia tehtiin erityisesti yhteis­hankintojen käytön ja mini­kilpailutusten helpottamiseen sekä liittymis­toiminnon selkeyttämiseen.

Hanselilla oli vuoden 2025 lopussa markkina­oikeudessa vireillä yksi valitus. Yhtiöllä ei ollut vuoden 2025 lopussa valituksia vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Hanselilla oli vuoden 2025 lopussa vireillä käräjä­oikeudessa kaksi riita-asiaa. Hansel sai vuonna 2025 markkina­oikeudesta viisi päätöstä, joissa kolmessa valitukset hylättiin, yhdessä käsittely raukesi pää­asian osalta valituksen peruuttamisen johdosta ja yhdessä käsittely raukesi pää­asian osalta hankinta­menettelyn keskeyttämisen johdosta. Yhtiö sai vuonna 2025 korkeimmasta hallinto-oikeudesta neljä päätöstä, joissa kaikissa valittajien tekemät valitus­lupa­hakemukset hylättiin. Hanselille ja Valtorille on osoitettu reklamaatio velvoitteiden rikkomisesta Kone­sali- ja kapasiteetti­palvelujen yhteis­hankinta­sopimukseen liittyen. Reklamaation tekijä on arvioinut vahingon suuruus­luokaksi kymmeniä miljoonia euroja. Hansel pitää reklamaatiota perusteettomana.

Hansel seuraa julkisten hankintojen käsittelyä Euroopan unionissa. Hansel on mukana Euroopan valtioiden keskeisten yhteis­hankinta­yksiköiden yhteis­työ­ryhmässä. Tässä ryhmässä on Hanselin lisäksi lukuisa määrä eurooppalaisia yhteis­hankinta­yksiköitä, kuten Tanskan SKI ja Ruotsin Adda, Itävallan BBG, Italian Consip ja Portugalin ANCP.

ICT-kategorioissa osallistutaan säännöllisesti pohjois­maiseen yhteis­työhön. Kukin Pohjois­maa kutsuu vuorollaan muut maat yhteis­työ­tapaamisiin, joiden aiheita ovat muun muassa ohjelmistojen käyttö­oikeuksien hinnoittelut Pohjois­maissa, pilvi­palveluiden hankinta­menettelyt ja mahdollinen pohjois­mainen yhteis­työ joidenkin yhteis­hankintojen kautta. Vuonna 2026 tapaamisen järjestely­vastuu on Hansel Oy:llä.

Hanseliin compliance-toiminto vastaa liike­toiminta­periaatteiden ja eettiseen toimintaan liittyvän ohjeistuksen ajan­tasaisuudesta, tukee henkilöstöä eettiseen toimintaan liittyvissä kysymyksissä, järjestää koulutuksia sekä käsittelee mahdollisia väärin­käytös­ilmoituksia. Toiminto raportoi vuosittain yhtiön hallitukselle.

Kestävä kehitys, ympäristö­tekijät ja harmaa talous

Vastuullisuus, varautuminen ja harmaan talouden torjuntaan liittyvät asia­kokonaisuudet julkisissa hankinnoissa ovat nousseet entistä tärkeämpään rooliin. Hansel noudattaa toiminnassaan vastuullisuuden peri­aatteita valtio­neuvoston linjausten mukaisesti. Vastuullisuus­raportointi on vakiintunut osaksi yhtiön vuosittaista raportointia, ja siinä kerrotaan yksityis­kohtaisesti vastuullisuuteen liittyvistä toimen­piteistä. Osana vastuullisuus­työtä kiinnitetään erityistä huomiota toiminnan kilpailu­vaikutuksiin ja markkinoiden toimivuuteen.

Vuonna 2025 yhtiössä tehtiin EU:n kestävyys- ja vastuullisuus­raportointi­direktiivin CSRD:n mukainen kaksin­kertaisen olennaisuuden arviointi (DMA). Prosessi varmennettiin tilin­tarkastus­yhteisön toimesta. Työ tulee olemaan pohjana yhtiön vastuullisuus­ohjelmalle.

Olennaiset tapahtumat tili­kauden päättymisen jälkeen

Liiketoiminnassa ei ole tapahtunut oleellisia muutoksia tili­kauden päättymisen jälkeen.

Vuoden 2026 näkymät ja tavoitteet

Yhtiössä jatketaan strategian toteutusta toimen­pide­suunnitelman mukaisesti. Strategia­kauden tavoitteena on aikaan­saada merkittävää kasvua yhteis­hankinnoissa.